一场审计系统的数字化变革——济南市审计局搭建“1+5+N”智慧审计体系

通过智慧系统只用11秒就能完成30余个账户的大额交易筛查，而过去完成该任务一名审计人员需要忙活5天。在济南市审计系统，一场数字化变革正在发生。

“科技强审已经成为时代新命题。”济南市审计局党组书记、局长丁林桥介绍，近年来，该局坚持以实战实用为导向，健全智慧审计推进机制，完善资源要素支撑保障，积极推动审计实践运用。智慧审计正在成为济南审计工作的超强“外挂”。

海量数据一键生成“全景图”

“财政数据可谓海量，以2024年济南市‘四本预算’为例，收入类型可细分为460余种征收科目，支出方向有支出项目7.4万余个、330余种征收科目。”济南市审计局财政审计处副处长高素真介绍，过去，需调取财政收支月报等多类报表，才能掌握全市资金“大盘子”，耗时耗力且不可同比、不够细化。

如今，随着智慧审计的应用，问题迎刃而解。记者看到，在济南智慧审计一体化平台中，点击“财政数据一屏展示”模块，各类数据通过图表形式展示，一目了然。“该模块把预决算草案、收支月报等非结构化数据，与财政预算、支付等数据贯通，以图表的形式展现财政收入、支出、重点项目等总体概况和增减趋势，如同绘制一幅财政收支‘全景图’。”高素真介绍，这种形式不仅让数据清晰直观，还可通过行政区划、收支科目、专项资金目录等层层去嵌套、层层穿透，将收入、支出状态细化到最末级。

2024年，济南审计机关进行某区政府财政决算审计时，通过“收支对比图”，发现该区财政可用财力难以保障基层“三保”等刚性支出。穿透式分析发现，该区政府购买服务支出连年增长明显，超出财政承受能力，直观揭示了财政运行风险。

AI为智慧审计打开“一扇窗”

为了推动智慧审计应用，济南市审计局将其列为“一把手”工程，并通过规划引领、制度先行来保障推进进程。

“我们研究制发济南市智慧审计三年行动计划，出台了智慧审计体系建设实施方案，配套制发工作任务落实分解表，明确夯实建设基础、加快应用场景建设等4方面57条细分任务。”丁林桥介绍，随着各项任务推进，逐步搭建起“1+5+N”智慧审计体系，搭建“济南智慧审计一体化平台”，打造审计项目对象库、主题数据库、操作指引库、法规案例库、审计整改库5个专题审计资料库，构建形成财政、投资、企业、资源环境、民生等多个领域应用场景。

近年来，济南市审计局还探索利用图数据库、地理信息技术建筑信息模型等新技术，以及无人机、地质激光雷达等新装备，构建多维查询、动态更新的审计模型库和辅助工具，让新技术成为得力“助手”。

2024年，在济南市生态环境保护相关政策落实情况专项审计调查中，审计组使用SuperMap地理信息系统，通过矢量数据和影像对比，整理出耕地非粮化疑点图斑。“从中我们发现一处梯田遭大面积破坏。”济南市审计局自然资源和生态环境审计处三级主管刘新港介绍，之后审计人员使用无人机对此处扫描建模，将结果与该地区原始数据进行三维建模后的模型对比，经测算发现超范围破坏耕地19.02亩，外运山砂26.53万立方米。

如今，AI大模型的应用为智慧审计又打开了“一扇窗”。

全面提升数字素养“软实力”

新技术的应用，离不开人才的支撑。“我们在审计项目中实行‘业务主审+数据主审’双主审工作模式，强化非现场数据分析与现场核查有机结合，形成数据引领、协同发力、优势互补的协同作业模式，有效提升审计穿透力。”丁林桥介绍。

2023年，在文旅融合政策落实和宣传文化资金绩效管理情况审计中，双主审工作模式首次被使用。“审计过程中，数据主审需要运用大数据思维，出具大数据分析报告，包括用哪些数据、哪几个维度分析，发现了哪些问题等等。”济南市审计局教科文卫审计处处长于春梅说，该举措不仅有效提升了审计的质效，同时也倒逼数据手段在审计业务中的应用。

双主审工作模式的推行，也得益于济南市审计人员对数字技术应用能力的大幅提升。

于春梅清楚记得，2002年刚从事审计工作时，只能用Excel表格进行简单数据分析。面对动辄数百万条的庞杂数据，这样的处理能力远远不够。2008年在开展社保基金审计时，大数据审计已经开始应用。“那时我们会请计算机专业的同事帮忙，大大提升了分析效能。”于春梅说，“然而专业人员只有两三个，远远不够用，这也推动我在2011年通过计算机中级考试并迅速运用到审计项目上。”

“近年来，我们组建数据分析团队，通过举办技术培训、以审代训、技能竞赛等方式，提升审计干部的数字化素养。”丁林桥介绍，济南市审计系统有192人获得计算机审计资格证书，3人考取软件造价评估师资格，独立设计编程语言、开展数据分析成为审计干部的基本功。

大众新闻记者 段婷婷